亚博登录注册平台在司法实践中国务院信访条例，具有行政职权的机关和组织作出的对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为具有可诉性。被告收到履职申请后，直接以“信访回复”的形式作出了告知书，告知书对于原告领取养殖场补偿款等问题作了说明，且对原告的权利义务产生实际影响，属于可诉的行政行为。

【基本案情】

亚博登录注册平台原告韩先生（化名）是诸城市某村村民，并在该村有养殖场一处国务院信访条例，因在潍日高速建设项目征收红线内，原告的养殖场面临征收。通过政府信息公开，原告获取了诸城市人民政府作出的《拟征收土地公告》（诸征公告[2016]1号），原告的养殖场所在的村被列在征收范围内，后原告向山东省政府和山东省国土资源厅申请信息公开，得到的回复表明，原告的养殖场尚未被征收，而后原告又向诸城市国土资源局申请公开潍日高速建设项目在原告养殖场所在地的国有土地使用权批准文件及建设用地批准书，得到的回复是土地未批，信息不存在。

2016年9月，原告的养殖场被拆毁，相关工程已开始施工建设。于是，原告向被告申请依法对山东高速集团有限公司在建设潍日高速建设项目中未批先占，违法占用原告承包地的行为进行查处。被告收到原告的查处申请书后，却通过告知书告知原告不存在违法占地的情况，还声称原告已领取了合法的安置补偿，并写了拆迁保证书。原告认为被告未正确履行法定职责国务院信访条例，侵犯原告合法权益，请求撤销被告作出的告知书，责令其依法履行法定职责。

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亚博登录注册平台【裁判结果】

诸城市人民法院认为，根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”被告诸城市国土资源局作为国家的土地管理部门对本辖区内违反土地管理法律法规的行为进行监督监察是其法定职责，被告收到上级机关转办的国土资源违法线索后，应依法履行职责，及时核实、处理。在本案中，被告虽然提出收到查处申请后依据《山东省信访条例》的规定告知了原告，但未提交相关证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是国务院信访条例，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”的规定，应当视为没有相应证据。被告收到履职申请后，直接以“信访回复”的形式作出了告知书，告知书对于原告领取养殖场补偿款等问题作了说明，但未提供相应的证据材料，该告知书对原告的权利义务产生了影响，属于可诉的行政行为。故被告作出的查处告知书认定事实的主要证据不足，依法应当撤销。

【典型意义】

亚博登录注册平台行政不履责，通常理解为行政机关不履行法定职责（或给付义务），应当有所行为却消极无为。在中国近年的行政诉讼实践中，行政不作为案件约占10%，成为继行政处罚、行政裁决之后的第三大类型的诉讼案件。行政不作为大量进入诉讼国务院信访条例，显示了行政法对促进良好行政的关注，也显示了行政诉讼更多监督行政机关的“怠政”“懒政”。