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自1997年国电集团成立以来，中国的电力改革已经走过了18个年头。18年来，中国电力管理体制改革的进程一波三折。这其中的难点，行业外的人很难理解中国能源培训网，也很难发现哪个行业的改革会像电力一样难！

亚博登录注册平台国家电网成立于2002年12月29日，是根据《公司法》规定设立的国有独资公司，由中央直接管理。其前身是1997年1月国务院成立的国家电力公司，曾是我国发电、输配电行业的主导力量。

亚博登录注册平台事实上，国家电网的营收规模在过去的18年里一直保持着稳步增长的态势。2007年营收规模首次突破万亿大关，2013年再次突破2万亿大关。据黑鹰光伏统计，2003年-2020年和2021年一季度，国家电网将实现总收入303776亿元。

亚博登录注册平台今年3月，电改“9号文件”的出台，是我国电改征程中的关键一步，具有里程碑式的价值。但是，中国的电力体制改革仍然是一件未完成的事情，因为还有一些利益没有得到平衡。电改5大配套文件仍在激烈竞争，发布时间将晚于业界预期。

如何评价这18年的改革？下一步改革的方向在哪里？如何正确认识电力改革中打破垄断的问题？被业界寄予厚望的电改九号文件能否获得好评？

针对这些问题，华夏能源网根据刘继鹏教授、曾明教授在《大船翻身——电力改革18年的思考与展望》发布会上的发言整理整理了这篇文章。 . 作为最早参与电力体制改革的参与者之一，刘继鹏教授全程见证了国电的兴衰。他经历了从“5号文件”引入发电侧竞争机制到“9号文件”推动售电侧市场化改革。变化大起大落。跟着华夏能源网一起来看看刘继鹏教授对18年电改的回顾与展望：

（一)为什么换电这么难？

电力改革已经18年了。之所以说电改这么难，其实与其产业特点息息相关。在世界各国中，电力和铁路是关系民生最密切的两大产业，也是国家推进体制改革和国家发展的战略性产业。同时，也是各国体制改革、公有制、私有制、市场化或国家计划之间最敏感的两个部门。所以改革后尤其困难。当然，我刚才讲了它与国民经济的关系。

我是一个中途和尚，这和我的个人背景有关，因为我的父母在权力系统中。上大学之前我是军人，回来就当工人。他还是中国第一座发电石景山电厂的工人。石景山发电厂是中国最古老的发电厂，曾为清朝皇宫供电。所以从那个时候开始了解电。

1997年我参与这项改革后，曾提出“电力是国民经济第一基础产业”的观点。这与其基础性、重要性、安全性等特性密切相关。没有电，我们什么都没有。都说电信很重要，没电就没法打电话。社会稳定很重要。如果这个城市一晚上没电，就连洛杉矶这样的大城市也会陷入混乱。因此，如果电力行业出现问题，我们很难想象对国民经济的影响。

那么为什么电改如此复杂难熬，18年未动，也正是如此。其他的改革还有煤炭，有的分了，煤老板出现了，后来我们收回去了。然而，自 2002 年以来，由于电力的这些特性，从高层领导到电力行业和学术界一直存在巨大的争论。当然，我们这些年在世界上的电力发展还是比较成功的。走得比较稳，这也是我对“大船转身”的看法。像美国、英国、日本、印度和俄罗斯一样，近年来发生了重大电力事故，但我们还没有发生过。当然，这与我们在改革推进过程中步伐稳健息息相关，

但这个行业必须以市场为导向。它在发展过程中的许多改革经验，将在保障国计民生的基础上，在社会经济安全稳定运行的基础上逐步推进。其性质与铁路相同。今天的铁路还有很多国家补贴，但越来越多的人感受到了铁路的重要性。

这两个部门在性质上有许多相似之处。比如电网和工厂分离的问题，输、配、配四个环节。铁路也是如此。存在是否分离网络传输的问题。包括电网和特高压电网，中国是世界上唯一创建特高压电网的国家。严格来说中国能源培训网，特高压电网的正负为直流800kV，交流1000kV。

我们在铁路上有高铁。这两个产业是当今世界制造业发展的主导产业，这与其制度和国家战略密切相关。因此，在这样的背景下，中国的电力改革不仅是推动中国下一个垄断产业，也是我们走出去实现中国崛起的“一带一路”战略。

我认为铁路和电力是引导中国走向世界的两个关键环节。同时，其改革也影响到资本市场。股市中很多好股都与垄断有关。我们中国北车并入中国中车，其股价现在处于垄断地位。以这个价格，我今天看到几则习主席和李总理都到访中车的新闻。国内发展包括我们的国际化。我觉得李克强总理今天的两洋战略还是高铁，所以高铁很重要。你还不知道，我们的国家电网也出局了，菲律宾的电网都是我们管理和运营的。巴西的航线都在建设中，我们也进入了葡萄牙和欧洲。

一旦民营售电公司放出，这是一个好板块，投资者要注意了。现在深圳已经搞了第一个。同样，电网改革迟早要上市。因此，这个板块的关注是我们在混合所有制改革发展中最喜欢的主题。曾教授特别提到了电力改革的五项实施意见和一项指导意见。这就是说要尽快深化电力改革。因此，影响电力板块的各类上市公司尤为引人注目。

（二)改革的目的不是打破垄断

我们9号公告把售电主体多元化，就像卖电话卡一样，放开售电环节。但是现状呢？可能是我们已经释放了发电量，我们的售电量还没有产生。相反，国家电网整合了输配电和销售。中间是电力的传输和分配。因此，控制中间就是控制电力的传输和分配。然后放开双方，也就是放开发电和售电。

那么，为什么要控制中间呢？有一种垄断叫自然垄断。从某种意义上说，自然垄断是一种好的垄断，正如我们现在在经济学中看到的，简单来说就是一大于二。因为在这个环节，不可能每个人都去拉电网。如果全面放开，城市的电网就会乱套。

从技术属性和特点来看，这一环节在各国都被视为自然垄断环节。当然，我们相信打破行政垄断。电价是国家发改委批准的，我们认为这是一种行政垄断，应该由市场来竞争。因此，电价问题也可能被提出。

刚才提到了国家电网。很多人说，改革的目的是打破垄断。这种观点显然是错误的。打破垄断只是一种手段，目的是为消费者和用户提供低价位的优质服务和产品。这是我们市场经济和基础产业发展的目的。为了打破垄断，你在这里垄断是不对的。但是，这个环节，也就是说，中国的改革面临着一场争论。

现在虽然放了发电，但是所有的电都要卖给国家电网，电网是统一购买的。这里的销售是包销的，大家觉得这种制度还不如我们更进一步，控制中间。未来输配电价将由国家控制。因为只有一家公司，所以不能要价，但是发电的价格可以有竞争力。如何竞争？只要结合大用户和售电公司，厂家和大用户就会直接见面。

什么是大用户？像我们大楼，幼儿园，学校，财政部，这些都是大用户。他们都可以联系到发电机，谁可以给他更便宜的电中国能源培训网，然后走国家电网，就像在高速公路上路过一样。而国家电网，就像我们去机场收高速公路十块钱一样，十块钱是国家规定的。所以叫居中。两边放开，大用户找厂家，谁的电便宜我要。固定电量收取多少费用。最终用户可以使用廉价电力。

这是对改革的探索。因此，国家电网需要摒弃目前统一购买、统一包销的模式，转向收取网络费用的模式。在这一边，两端直接相交。这样，市场经济与电网的自然脆弱性特征完美结合。当然，为什么这里有这么多争论？

A，包括在特高压电网上。特高压电网特点结合我国国情。以京广线为例，京广线以南为电力负荷中心。大部分电力在京广线以南。但是京广线以北呢？西部大部分是发电和供电。这样，中国的水电需要从西部输送，中国的风电需要从内蒙古输送。这一切都要求我们面临一个选择，那就是远距离输电。解决时间差后，错开峰值用电量是电力资源的优化配置。然而，对于这种长距离的电力传输，用一般的电压等级几乎是不可能的，很浪费，中间有线损。特高压解决了这个问题。因此，形成了中国区域间电力交换的大市场。但是这个网格，因为距离很远，跨越了这个区域。

很多人认为，如果国家电网发展这个，我们以后可以拆掉你们吗？但是，我们不得不问，为什么一定要拆除国家电网？我们可以让国家电网放弃发电，让国家电网放弃卖电。2002年的5号文是让国家电网放弃发电，9号文是让国家电网放弃售电。把这两个环节进行竞争。至于如何改革配电，我们会一步一步来看看。根据这种情况，将发电、输电、配电、售电四个环节与所谓的特高压电网相结合。

中国是一个拥有统一电力管理系统的国家，因此有可能实现如此大规模的调度。对于我们的绿色能源来说，远距离输煤还不如输电。因此，输电是解决配置问题的长期国家战略。所以这是一个很大的话题。

二.盈利能力的变化

18年来，国家电网的盈利能力也有了很大提升。据黑鹰光伏统计，近18年来，国家电网仅在2009年出现亏损。巅峰时期，国家电网的净利润达到804亿元（2012年），是创建之初的23.65倍。

不过，2016年以来，国家电网也面临盈利能力持续下滑的压力。如下表所示，国家电网2020年净利润已降至420亿元，同比下降27.46%，较上年下降47.76% 2012 年达到顶峰。

三.对外投资与总资产变化

国家电网的地位与其持续巨大的投资布局直接相关。国家电网对外投资有多猛？

在这样的投资布局下，国家电网的总资产也实现了18年来的快速增长。截至2021年一季度，已达43329亿元，比2003年增加32965亿元，增长318.07%。

四.总负债和负债率的变化

事实上，即便是强如国网，也基本需要依靠债务管理和扩张。

如下表所示，国家电网总负债至少连续14年保持正增长。截至2021年一季度，负债总额达到24204亿元，是2003年末的70倍。

但总体来看，国家电网资产负债率保持平稳下降趋势。如下表所示，国家电网资产负债率连续三年保持下降趋势。截至2021年一季度末，总资产负​​债率已降至55.86%，处于合理区间。

五.财务实力的变化

仅从国家电网财报分析，虽然国家电网目前拥有近2000亿元的资本储备，但仍无法弥补短期有息债务，资金缺口较大。

六.造血能力和筹资能力的变化

超过2000亿元的资金缺口，如果放在普通企业身上，可能会成为难以承受的负担，甚至会进一步引发资金危机。不过，凭借强大的背景实力和自身超强的造血能力，国网不存在这个问题。

1987年以来，国家电网公司及其子公司共发行债券1690亿3.50亿，其中公司债2708亿，短期融资券2747亿，超大型债券6173.。短期融资券。>80元，中期票据2735亿元，金融债210亿元，非公开定向债务融资工具5亿元，次级债4张0.5亿元，资本补充债券2.9亿元，公司债215.41亿元，资产支持票据22.5亿元，境外等值债券2017.3亿元，其他电力债< @0.26亿元。

截至2020年末，国家电网累计获得境内外银行授信22758亿元，未使用授信额度15549亿元。其资本实力确实无与伦比。

七.员工人数和工资单的变化

例如，截至2020年底，国家电网约有89.64万名员工，其中大专以上学历83.6%，10.2%具有研究生学历的员工，公司还有中国科学院和中国科学院院士7人（在职3人），享受国务院政府特殊津贴专家158人中国能源培训网，3.960,000直接从事科技研发的人员，中级以上职称人员3人2. 310,000

八.两万亿税收

此外，纳税是企业社会责任的重要体现之一。据黑鹰光伏统计中国能源培训网，18年来，国家电网共缴纳税费19542亿元！

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