亚博登录注册平台2015年2月11日，就在春节前夕国家电力体制改革9号文，此时中央已经开会审议通过了《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，但尚未印出，国家发展改革委副主任连维良、国家能源局总工程师杨昆就商定为贯彻落实该文件，保证该文件落地，要提早着手起草与该文件配套的文件，并明确核心配套文件也不要多，先出5个，以后根据情况再确定要不要出新的配套文件。这5个文件名称确定为《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》。后来又确定了这5个文件起草的牵头司局，分别是国家发展改革委价格司、国家发展改革委经济运行局和国家能源局市场监管司、国家能源局法制和体制改革司、国家发展改革委经济运行局、国家发展改革委体改司和国家能源局电力司，其中有两个文件是由两个司共同牵头起草。

这5个文件的起草和制定是在经济体制改革部际联席会议(电力专题) 这个平台上进行的。经济体制改革部际联席会议(电力专题)由国家发展改革委、国家能源局召集主持，国务院有关部门如财政部、环保部、水利部、国资委、中央编办、国务院法制办等参加，以及中国电力企业联合会，国家电网、南方电网、华能、大唐、国电、华电、中电投、中国能建、中国电建参加。从2015年3月开始组织起草，历时半年多，最后由国家发展改革委、国家能源局会签有关部门后，报经国务院同意，于该年11月28日印发文件。这5个文件的出台国家电力体制改革9号文，构建了新一轮电力体制改革的“四梁八柱”，为中央确定的电力体制改革方案落地和电力市场化建设提供了一张施工图”。

一、关于推进输配电价改革

亚博登录注册平台输配电价改革是新一轮电力体制改革的基础性、关键性改革任务，是推进其他改革任务的前提。

(一)总体目标

亚博登录注册平台建立规则明晰、水平合理、监督有力、科学透明的独立输配电价体系，形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。按照“准许成本+合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督。健全对电网企业的约束和激励机制，促进电网企业降低成本，提高效率。

(二)主要原则

1.试点先行，积极稳妥

亚博登录注册平台由于输配电资产庞大，关系复杂，各地情况千差万别，为确保改革平稳推进，要坚持试点先行，在条件相对好、地方政府支持的地区先行开展试点，总结试点经验，逐步扩大试点范围。

2.统一原则，因地制宜

遵循中发9号文要求，在国家统一指导下进行，考虑各地区实际情况。允许在输配电价核定的相关参数、总收入监管方式等方面适当体现地区特点。

3.完善制度，健全机制

需要制订和完善输配电成本监审、价格管理办法，对电网企业建立明确、具体、可操作的激励和约束机制。

4.突出重点，着眼长远

输配电价改革的重点是改革和规范电网企业运营模式。电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。在电价核定中，既要满足电网正常合理的投资需要，又要加强其成本约束促进企业降成本、提效率。在研究制订具体试点方案时，要着眼长远，为未来解决问题适当留有余地。

(三)主要措施

1.逐步扩大输配电价改革试点范围

在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州省(区)列入先期输配电价改革试点范围。凡开展电力体制改革综合试点的地区，直接列入输配电价改革试点范围。鼓励具备条件的其他地区开展试点国家电力体制改革9号文，尽快覆盖到全国。

2.认真开展输配电价测算工作

对试点地区，国家发展改革委统一组织成本监审，按照已出台的《输配电定价成本监审办法》国家电力体制改革9号文，严格核减不相关、不合理的投资和成本费用，建立平衡账户，实施总收入和价格水平监管;对非试点地区，在开展成本调查的基础上，以有效资产为基础，测算电网准许总收入和分电压等级输配电价。

3.分类推进交叉补贴改革

结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴，逐步减少工商业内部交叉补贴国家电力体制改革9号文，妥善处理居民、农业用户交叉补贴。过渡期间，电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，政府价格主管部门审核后通过输配电价回收。输配电价改革后，根据电网各电压等级的资产、费用、电量、线损率等情况，核定分电压等级输配电价，测算并单列居民、农业等享受的交叉补贴以及工商业用户承担的交叉补贴。

4.明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策

已制定输配电价的地区，电力直接交易按照核定的输配电价执行;暂未单独核定输配电价的地区，可采取保持电网购销差价不变的方式，即发电企业上网电价调整多少，销售电价调整多少，差价不变。

(四)组织实施

亚博登录注册平台国家发展改革委会同财政部、国家能源局等有关部门和单位成立输配电价改革专项工作组，建立改革协调工作机制。加强对各地指导，统一组织成本监审，审核试点方案和输配电准许收入。