亚博登录注册平台中国国际经济交流中心景春梅

为应对当前我国在能源领域面临的严峻挑战，最高决策层将此前的“能源体制机制改革”提升到“能源体制机制革命”的高度，这意味着从根本上需要改变当前的能源体制机制。改革思路和对策不应该只局限于对各个部门的修修补补，而应该从长远和全局的角度来考虑。我国能源体制改革的核心原则是“市场属于市场，政府属于政府”，最大限度地减少政府对市场的干预，为市场机制在配置中发挥决定性作用创造前提。的能源资源。

一、能源体制机制改革在能源革命中的地位

亚博登录注册平台在今年6月13日召开的中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记提出在能源消费、能源供应、能源技术、能源体系等四个领域推进我国“革命”。关于能源领域“四次革命”的关系，笔者认为以“抑制不合理消费需求、提高能源利用效率、调整能源消费结构”为目标的“能源消费革命”是前提和基础。 ; ，以确保能源供应安全为目标的“能源供应革命”是能源革命的终极基础；以“能源技术革命”为目标的“能源技术革命”

二、能源系统与机制的具体内涵

究竟什么是“能量系统机制”？目前社会上存在两种观点：一是把能源市场垄断、价格控制等能源市场主体竞争结构和竞争关系作为能源体制机制；二是将能源管理和监督机构视为能源体制机制，认为能源体制机制改革主要是政府能源管理或监督机构的改革。事实上，这些只是能源系统和机制的一部分，而不是全部内容。

亚博登录注册平台笔者认为，一个完整的“能源体制机制”是指某一地区（通常是一个国家）能源产业或能源领域的具体资源配置方式、市场运作、市场运作等各种关系的综合。以及监管体制的模式。它一般由“基础能源市场体系”、“能源市场竞争结构”、“能源市场运行机制”和“能源市场管理监督体系”四个基本要素组成。其中，“能源市场体系”是指为保障能源市场稳定高效运行而做出的一系列制度安排和制度实施机制，包括作为法律规范的制度、作为市场规则的制度、和系统作为技术和工业标准。“能源市场结构”是指市场供应者（包括替代品的供应）、需求者之间、供需双方以及现有的供需方之间的关系。以及进入市场的人。供需双方的关系。它还包括三个基本要素：市场主体、市场竞争格局和市场集中度。“能源市场机制”又称能源市场运行机制，主要由供需机制、价格机制、竞争机制和风险机制组成。其运作表现为供需、价格、竞争、风险和其他机制。“能源市场管理”和监管机制是指对能源市场实施综合管理和专业监管，保障市场正常运行和均衡发展，规范市场行为，规避市场机制缺陷，促进发展。的能源市场。制度安排。

四大要素中，能源价格机制是能源市场机制的核心，能源市场机制是整个能源体制机制的核心，能源市场机制是由能源市场结构决定的。能源市场的结构将决定能源市场机制的样子。能源市场体系、能源市场管理和监督机制发挥周边服务保障作用。能源体制机制不是凭空存在的，必须建立在一定的能源市场基础设施之上。能源市场基础设施是否完善，也会影响能源体制机制改革的时机和力度。

三、当前能源系统的问题和根源

亚博登录注册平台理清能源体制机制的具体内涵和构成后，我们可以发现，虽然改革开放以来，我国能源部门一直走的是易与难的渐进式改革模式。在政企分开、培育市场主体等方面进行了一系列体制机制改革，取得了积极成效。但与其他领域市场化改革的步伐和力度相比，能源体制机制改革显得谨慎甚至停滞。尤其是近年来，虽然《政府工作报告》每年都提到能源体制机制改革的一些内容，能源行业深层次的体制机制改革措施难以出台和实现。相反，以宏观调控为名加强行政审批、以市场失灵为名加强政府干预的趋势愈演愈烈，能源领域“国进私退”的现象愈演愈烈。日趋突出，使得能源领域市场化改革的明确方向再次模糊。站起来。例如，能源法制建设滞后，重要性不突出；能源税制不完善，环境保护力度不够；能源领域投资的行政审批没有简化，而是加强了；能源价格难以由市场形成，行政管制依然存在；能源领域国企改革不到位，政企分开没有真正实现；能源领域的行政垄断仍未消除，电力行业“一网独大”，油气行业“三油垄断”局面长期存在。声音; 等等

在上述能源体制机制的诸多弊端中，最受诟病的就是能源行业市场集中度高、市场化程度较低、垄断现象突出。这种垄断不是由于自由市场竞争而形成的，而是由于政府的行政垄断，使得非公有制资本难以进入。行政垄断不仅导致市场化改革不充分、现代能源市场体系建立不完善，还导致政府对能源价格实施强硬的行政控制。行政垄断和价格政府调控共同导致我国能源工业技术进步缓慢，工业技术和经济水平低下，这不仅降低了市场效率，而且造成了社会不公。能源市场未来发展面临的主要问题也是能源系统出现问题的根源。如何摆脱能源行业的行政垄断和价格政府监管问题，将是我国未来能源体制机制改革的主要突破方向。

四、能源体制机制改革的具体思考

在了解了能量系统和机制的“什么和如何”之后，接下来的问题是如何改变它。由于最高决策层针对当前我国在能源领域面临的严峻挑战，已将此前的“能源体制机制改革”提升到“能源体制机制革命”的高度，有必要从根本上改变现行能源体制机制。所提出的改革思路和对策，不应只限于对各个部门的修修补补，而应从长远和全局的角度来考虑。

（一）明确能源体制机制改革方向：市场化改革

我国能源体制机制改革的方向必须是市场化改革。但鉴于能源本身的特殊性和复杂性，其在经济社会发展中的基础性和重要性，以及市场本身的失灵，市场化改革并不意味着放弃政府干预。因此，我国能源体制改革的核心原则是“市场属于市场，政府属于政府”，最大限度地减少政府对市场的干预，为市场机制发挥决定性作用创造前提。在能源资源配置中的作用。

（二）突破思路误区：恢复能源商品、竞争力和能源安全分摊

1.能源商品

长期以来，我们一直认为煤炭、电力、油气是特殊商品或准公共产品，属于市场失灵领域，应该由政府控制中国能源体制改革，国有企业垄断。事实上，能源虽然是关系到国家安全的战略资源，但也是一种商品。它具有一般商品的基本属性。它受价值规律和供求关系的调节。资源可以通过竞争优化配置，价格由供需决定，交易由合同调节。70年代以来，回归能源商品属性，推动能源领域市场化改革已成为全球趋势。

2.能源竞争力

推进能源体制机制市场化改革的前提是实现行业竞争性业务与非竞争性业务的分离。属于竞争领域的中国能源体制改革，完全放开市场，引入多个投资主体，扩大对外开放，让供需关系决定价格，通过竞争优化资源配置，通过合同规范交易。公平对接非竞争领域业务，提高普遍服务水平，加强政府对其经营、效率、成本和收入的监管。同时，完善政府管理，发挥宏观管理职能，

3. 能源安全的可负担性

国家能源安全涉及生产、流通、消费三大领域，涵盖经济社会生活的方方面面。因此，要摒弃以往“姓社与私”“公与私”的僵化观念，树立新的能源安全观，充分认识能源安全的分摊，切实改变对能源非歧视性的歧视和排斥。 -公共企业，只有能源安全。依靠国有能源企业保供稳市场的老思路，打开市场大门，不分国企还是民营企业，不分企业规模，不分产业链链接，让所有有意愿、有能力的企业都参与进来，发挥自己的优势。

（三）完善法制、财税制度，改善能源市场制度环境

加强法律法规建设，尽快出台《能源法》等法律法规；加快制定石油、天然气、原子能等单项法律；修改现行《电力法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《节约能源法》等单独的能源法中国能源体制改革，部分法律不符合实际内容。同时，加快能源行业财税体制改革，包括取消不合理补贴，建立公平有效的能源财政补贴；改革现行能源税制度，建立覆盖面广、环节多的综合税控体系，尽快开征碳税，全面推进资源税改革。将开征能源环境税作为中长期目标导向，将燃油税、排污费、污水处理费纳入“税后征税”后的能源环境税。措施。

(四）构建煤、电、油、气四大现代市场体系，构建多层次能源市场化交易平台

建立健全公开、公平、公正的能源现货和中长期合约市场，逐步建立现代能源期货市场。进一步加强和完善能源市场基础交易体系建设，积极推进电子交易市场建设。同时，我国能源期货市场将有序开放，逐步形成具有国际影响力的区域能源市场中心。目前，可考虑在山西、东北、新疆、上海等能源生产或消费重点地区设立煤炭、天然气、石油交易中心或期货交易市场；电力交易市场可考虑建立全国统一的独立电网。作为交易中心，每个省都成为其区域副中心。在这个交易平台上，发电企业和电力消费者公开、公平、公正地进行交易。电网不再统一购销，应公平开放，不加歧视。

(五）坚持能源价格由市场形成，深化能源价格改革

煤炭方面，核心是在取消动力煤合同价格的基础上，启动推进煤炭价格完全市场化定价；实施煤电交通全产业链综合改革，建立煤价、上网电价、销售电价实时联动机制，彻底解决煤电矛盾。

石油方面，在新成品油价格形成机制的基础上，进一步完善定价机制，包括价格调整周期、价格调整幅度、价格调整方式等。定价权应更多地下放给行业协会或企业。在达到国际标准的基础上，价格调整不必由政府发布中国能源体制改革，但可以由行业协会按照政府制定的规则进行调整和发布。

天然气方面，在以门市价为基础的市场净收益定价基础上，建立上下游联动机制，形成真正反映资源稀缺性、市场供需、环境补偿成本的价格，最终认识到天然气出厂价是由市场竞争形成的。终端销售价格放开，政府只管理具有自然垄断性质的输配气价格。

电力方面，要坚持2002年电力市场化改革的正确方向，进一步区分竞争性业务和非竞争性业务，逐步推进电力交易和调度的独立性，推广直购电模式。大用户。制定并逐步形成发电、售电价格由市场决定、输配电价格由政府定价的价格机制，即“放开两端，控制中间” .

(六）废除垄断，引入竞争，培育主体，重塑竞争市场格局

按照市场化改革思路，进一步推进政企分开中国能源体制改革，剥离国有企业的政策包袱和行政特权，培育合格的能源市场竞争主体。修改相关法律法规，打破行政垄断，降低市场准入门槛，消除准入壁垒，鼓励和引导民间资本有序参与能源投资。

（七）重组能源机构，转变政府管理能源的方式

政府对能源的管理主要体现在两个方面：一是政策功能，二是监管功能。过去，能源主管部门更注重通过投资立项、定价、生产规模控制等方式干预微观经济主体的行为，而对行业监管等职能重视不够，政府职能缺失、重叠。因此，要下决心改变以往政府对能源的管理方式，按照“大能源”的内在要求进行体制改革，促进整个能源行业管理的整体设计和运行，促进能源产业整体协调健康发展。

(八）用“三个清单”划清政府与市场边界，推动政府职能转变

亚博登录注册平台在重组能源管理和监管机构的同时，用“权力清单”明确、详细地列出了政府可以做什么。名单上的任何一个政府都可以做，不在名单上的政府做不到，限制了政府做的能力。不分青红皂白，做到“未经法律许可”；通过“负面清单”划出能源行业“黑名单”，明确哪些领域不能做，外资或民间资本只要不触碰这些底线就可以进入。“在没有法律明文禁止的情况下这样做”。通过“责任清单”，将责任明确细分到政府各个主体，有法律有制度，