亚博登录注册平台国土资源指南 为解决土地经营失控，黄小虎的国有土地经营要从保值增值的“根”做起，追求土地收益的最大化。客观上将此作为政府的责任，使各级市政府成为市场竞争的主体。这是我国土地管理失控等一系列问题的主要制度根源。政府的管理职能与国有土地的管理职能相分离。党的十六大报告指出，政府的主要职能是“经济调节、市场监督、社会管理和公共服务”。党的十七大进一步提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。按照中央精神，反思我国土地管理体制中国政府土地优先购买权功能分析，一个突出的问题是政府既负责土地管理，又负责国有土地的管理。管理是市场主体的活动。具体来说，国有土地的管理就是为了保值增值，追求土地收益的最大化。客观上将此作为政府的责任，使各级市政府成为市场竞争的主体。这是我国土地管理失控等一系列问题的主要制度根源。我国的土地流转制度主要是基于香港的土地租赁制度。但香港的土地管理和土地租赁（即经营）分属不同部门，政府的土地收入纳入基金管理，杜绝乱用开支。我们还没有学到这一点。可以说，我们在香港的学习只学了一半，甚至不到一半。我们的做法是在社会主义市场经济建立之前形成的，有其历史必然性和合理性。但随着市场经济的建立和发展，其弊端也越来越明显和突出，应该成为下一步改革的重点。

在荷兰等一些西方市场经济国家，政府的土地管理非常严格。法律规定，政府有优先购买和出售土地的权利。同时，法律还规定政府不得从土地获得任何收入。政府购买土地的目的是控制房价，解决居民的住房问题。香港和荷兰的经验表明，在成熟的市场经济中，政府管理部门不能同时成为市场运作的主体。我国城镇土地属于国家所有，经营用地的地租即土地收益不能取消，但征用方式必须改革。参考国企改革经验中国政府土地优先购买权功能分析，可以考虑成立国有土地公司等专门经济组织，将需要经营的国有土地交给他们参与市场经营，或转让、出租、联营、投资股份，并承担保值增值的责任。并将土地收入上缴国家财政。这些经济组织作为市场视角下《国土资源在线指南》的主体，按照统一的市场规则接受政府监管。既然是国有企业，就必须在必要时服从国家的要求，承担一定数量的土地参与宏观调控的责任。随着财税体制改革的深入，国家对土地收入的使用支出也应严格规范，避免出现“以贫为食”的短期行为。分解土地管理职能后，各级政府可以集中精力加强土地管理。其核心职能是：一是严格落实土地利用规划，加强土地利用管控；二是平等保护各类土地产权，构建城乡统一的土地市场。第三，用土地政策参与宏观调控。

耕地保护是土地规划和使用控制的实施。地价管理和土地市场管理是土地产权保护的延伸，也需要加强。为保障土地管理各项职能和工作的落实，还需要加大土地检查监督力度。对于非经营性国有土地，如土地划拨、低价供地等，作为参与土地政策宏观调控的手段中国政府土地优先购买权功能分析，仍由政府负责运作，建立规范、公开、透明的程序，并接受社会监督。改革国家规划体制和土地规划管理体制 目前，我国各部门正在编制有关国家规划。这些规划最终会落到土地上，所以必须与土地规划挂钩。但由于各自工作需要，各部门制定了不同的土地分类标准，进行了相关资源调查，编制了各自的地理信息系统。因此，在此基础上制定的部门规划与土地规划不能很好地匹配。实际工作中的收敛、混乱和极大的浪费。有鉴于此，笔者提出对国家规划体系进行重大调整。当务之急是制定全国统一的土地分类标准中国政府土地优先购买权功能分析，废止部门标准，促进各类规划与土地规划衔接。下一步，我们可以借鉴世界上大多数国家的经验，由一个部门负责进行资源调查，编制国家基础地理信息系统，供政府各部门和全社会使用。各部门不再进行基于人口普查的资源调查，不再编制自己的地理信息系统。归根结底，要理顺国家规划体系。一是将国土规划作为国家发展的中长期规划。

亚博登录注册平台土地规划的主要内容：空间布局（包括功能区划）、生产力布局（包括国家重点投资项目）、重大基础设施和土地整理项目等；二是当前五年经济社会发展规划，作为国家中短期发展规划；三是土地利用规划作为上述两个规划实施的保障规划，在具体衔接各部门规划中发挥主导作用。各部门根据上述三个规划，重点制定相关专项规划，不再制定部门国家规划。上述改革若能落实到位，将极大地改变部门、地区划分的现状，将是现代化进程中从必然领域到自由领域的一次巨大飞跃。我国目前的土地利用规划是由政府组织的，允许政府按照编制程序对规划进行修改。因此中国政府土地优先购买权功能分析，在规划颁布实施后不久，就有相当多的地方政府要求对规划进行修改，使规划的严肃性和限制性作用变得毫无意义。从客观上看，在很长一段时间内，我国工业化、城镇化还处于布局的初级阶段。有许多不可预见的因素和缺乏经验。计划调整频繁的现象很难完全避免。然而，经过改革开放30年，特别是近十年城市建设的快速发展，我国土地利用矛盾日益突出。因此，建议将各级土地利用规划上升为法律，由本级人民代表大会批准颁布。

全国人大制定和修订方案，遵循科学程序，充分推进民主，广泛听取政府和公众意见。实现土地统一登记和土地登记，是市场经济的基础性工作。世界市场经济发达国家高度重视土地登记。通常的做法是将土地及其附属物（如房屋和树木）纳入土地登记。由于历史原因，我国现在实行分开登记，房屋由建设部门登记，树木由林业部门登记。即使是土地，也没有统一登记。例如，林地、农地和草地由不同的部门登记。这种现状给市场产权主体带来了不便，甚至导致管理混乱，不再适合市场经济的要求。例如，社会上热议的房产税，需要定期对房产价值进行评估。在部门划分登记的情况下，财产评估非常困难。 2007年实施的《物权法》明确要求实行土地统一登记，但至今未有进展。建议国家把土地统一登记作为完善社会主义市场经济体制的重要抓手和打破部门分工的重要突破口列入改革议程。一方面，改革登记制度。设立专门的国家土地登记机构，对分散在各部门的土地、房屋、林地、草原、农用地的登记工作进行统一管理，实行统一登记。各部门不再负责相关登记工作。统一土地登记还要求执行统一的土地分类标准。另一方面，改革地籍调查工作。为有效保护土地产权，需要对土地面积、四比一、建筑物及其他附属物、权属、历史变迁等登记信息进行调查。

亚博登录注册平台国外地籍调查有两种方式：一是政府组织调查；第一种方法在经济上繁重且耗时，而后一种方法容易产生法律纠纷。为推进土地统一登记，未来我国可考虑在不同地区采取不同方式。比如有的地区是政府组织调查的，有的地区是业主委托的，有的地区可以两种方式都用。对于委托调查，调查结果也可以由有关政府机构核实。这样，可以加快土地登记进程，尽快建立覆盖全社会的国家地籍管理信息系统。 （本文作者为中国土地学会副理事长） 责任编辑：张志恒